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  2. 新版《黨政機關公文處理工作條例》輔導

    時間:11-02 編輯:佚名 手機版

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    新版《黨政機關公文處理工作條例》輔導

    關于公文處理規范問題

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    第一部分 解讀《黨政機關公文處理工作條例》

      從2020年7月1日起,執行《黨政機關公文處理工作條例》(中辦發〔 2020年〕14號),現行的1996年 5月3日中共中央辦公廳發布的《中國共產黨機關公文處理條例》和 2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執行。包括總則、種類、格式、行文規則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則共8章,42條。

      一、重新定義了公文處理相關概念

     ?。ㄒ唬掇k法》規定,“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷 )、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作.”也就是說公文處理由公文辦理、管理、整理 (立卷)、歸檔等工作組成。

     ?。ǘ稐l例》規定,“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作.”其中,公文擬制包括起草、審核、簽發 3個環節 (在 《辦法》中,這 3個環節均隸屬發文辦理 )?!稐l例》同時將整理(立卷 )、歸檔劃歸公文辦理范疇。經此調整,公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。

     二、增加了公文種類www.zhlzw.com

      《辦法》規定公文種類有 13種,《條例》規定文種為 15種,增加了 “決議”和 “公報”,同時將 “會議紀要”改為“紀要”.原有 13個文種的適用范圍與 《辦法》的規定基本相同.

      三、調整了公文格式要素

     ?。ㄒ唬稐l例》規定,“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等組成.”從格式要素看,增加了 “份號”、“發文機關署名”、“頁碼”,減少了“主題詞”??紤]到 《辦法》雖未對 “份號”、“頁碼”作出規定,但實際工作中一直在使用,屬于增加的要素只有 “發文機關署名”.

     ?。ǘ└袷揭氐膽糜幸韵伦兓阂皇且幎ㄉ婷芄膽敇俗⒎萏枺ā掇k法》只要求對絕密、機密公文標注份號);二是規定緊急公文應當分別標注“特急”“加急”(《辦法》要求標注“特急”“急件”);三是規定聯合行文時發文機關標志可以單獨用主辦機關名稱;四是明確規定公文標題應標發文機關(《辦法》未作強制性要求);五是規定有特定發文機關標志的普發性公文可以不加蓋印章。

      四、行文規則方面增加了一些具體規定。

      《條例》減少了“行文規則”一章的條目,但增加了一些具體規定,主要有:

     ?。ㄒ唬┥闲形摹霸瓌t上主送一個上級機關”(《辦法》只對請示作此規定);

     ?。ǘ包h委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項,應當經本級黨委、政府同意或者授權’;

     ?。ǘ跋录墮C關的請示事項,如需以本機關名義向上級機關請示,應當提出傾向性意見后上報,不得原文轉報上級機關”;

     ?。ㄋ模安坏靡员緳C關負責人名義向上級機關報送公文”;

     ?。ㄎ澹皩儆邳h委、政府各自職權范圍內的工作,不得聯合行文”。

      五、公文擬制更加強調程序規范

     ?。ㄒ唬┰?nbsp;“起草”環節強調,“一切從實際出發,分析問題實事求是,所提政策措施和辦法切實可行”;“深入調研究,充分進行論證,廣泛聽取意見’;

     ?。ǘ皺C關負責人應當主持、指導重要公文起草工作”。

     ?。ㄈ┰凇皩徍恕杯h節強調,“需要發文機關審議的重要公文文稿,審議前由發文機關辦公廳(室)進行初審?!痹凇昂灠l”環節強調,“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發”(《辦法》只對上行文作此規定);“黨委、政府的辦公廳(室)根據黨委、政府授權制發的公文,由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發?!?/p>

     六、簡化了公文辦理的環節www.zhlzw.com

     ?。ㄒ唬┰凇笆瘴霓k理”中,將“審核”改為“初審”,將“分辦”、“批辦”并入“承辦”,并增加了“傳閱”、“答復”2個環節。

     ?。ǘ鞍l文辦理”的環節由8個減少為 4個,其中,“起草”、

      “審核”、“簽發”3個環節列入 “公文擬制”,“用印”并入“印制”?!稐l例》將發文辦理的“分發”改為“核發”,規定:“公文印制完畢,應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發?!?/p>

      七、公文管理更加注重安全保密

      《條例》在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規定,提出了設立保密室和閱文室的要求,對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發文立戶等作出具體規定?! ?nbsp;

       

    第二部分  公文的格式

      格式指的是一定的規格樣式。公文格式是指公文各個組成部分的標注排列次序和編排式樣,包括對紙張的規格尺寸、頁面區域劃分、文字符號的形體尺寸、公文中各組成部分的標識規則等的規定。

      一、公文組成要素

      份號、秘級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼等18個要素組成。組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記3部分。

      眉首  置于公文首頁紅色反線以上的各要素統稱眉首。包括公文份數序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發文機關標識、發文字號、簽發人。

      主體  置于紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統稱主體。包括標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件。

      版記  置于主題詞以下的各要素統稱版記。包括抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼。

     二、公文用紙www.zhlzw.com

      一般采用國際標準A4型(210mm×297mm),每頁22行,每行28字。左側裝訂。張貼的公文用紙大小,根據實際需要確定。

      三、排版要求

     ?。ㄒ唬┡虐嬉幐瘢何淖址枏纳现料?、自左而右依次橫寫橫排。一般每面排22行,每行排28個字。發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文,發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80m。

     ?。ǘ┳煮w字號:發文機關標識使用2號小標宋體字,紅色標識;秘密等級、保密期限、緊急程度用3號黑體字;發文字號、簽發人、主送機關、附注、抄送機關、印發機關、印發時間用3號仿宋體字;簽發人姓名用3號楷體字;正文以3號仿宋體字,一般每面排22行,每行排28字,正文中如有小標題可用3號小標宋體字或黑體字。

    第三部分  幾種常用公文的寫作方法

      一、通知的寫法

     ?。ㄒ唬┯“l、批轉、轉發性通知。

     ?。ǘ┲甘拘酝ㄖ?,又叫指揮性通知。

     ?。ㄈ┲招酝ㄖ?。

     ?。ㄋ模┦聞招酝ㄖ?。www.zhlzw.com

     ?。ㄎ澹┤蚊?、聘用通知。

      二、通報的寫法

     ?。ㄒ唬┍碚眯酝▓?。

     ?。ǘ┡u性通報。

     ?。ㄈ┣闆r性通報。

      三、批復的寫法

     ?。ㄒ唬祟}:發文機關+事由+文種

    (二)正文:

      1.批復根據:

      2.批復內容:

      3.結語:

      四、報告的寫法

     ?。ㄒ唬┚C合性報告。

     ?。ǘn}性報告。www.zhlzw.com

     ?。ㄈ┗貜蛨蟾?。

      五、請示的寫法

     ?。ㄒ唬┦马椥哉埵?。

     ?。ǘ┱咝哉埵?。

     ?。ㄈ┱埵九c報告的區別

    區別 文種行文目的、作用不同呈報時間不同主送機關不同受機關處理方式不同內容重點不同
    請示旨在請求上級批準、指示,需要上級批復,重在呈請事前行文單一、逐級均屬辦件,必須及時處理明確作答,限時批復

      也要匯報情況作為請示原因,重點在請示事項

    報告向上級匯報工作、反映情況、提出建議,一般不需上級答復,重在呈報事后或事中行文有時可有多個主送機關多屬閱件,多數不必作出答復重點在匯報工作情況,不能夾帶請示事項

      六、函的寫法

     ?。ㄒ唬┖膶懛?。正文一般包括三層:一是簡要介紹背景情況;二是商洽、詢問、答復的事項和問題;三是希望和要求,如:“務希研究承復”,敬請大力支持為盼”等。

     ?。ǘ┕膶懽饕?。

     ?。ㄈθ舜蟠斫ㄗh、政協委員提案的答復,統一使用“函”文種。

    第四部分 業務政務信息的寫作

      一、什么是業務政務信息?

      信息寫作公式:標題+做法+數字+(例子)=信息

      二、業務政務信息的主要特點?

      三、業務政務信息的素材收集渠道有哪些?

     ?。ㄒ唬墓ぷ骺偨Y中發現信息。

     ?。ǘ牟块T文件中采集信息。

     ?。ㄈ念I導講話中捕捉信息。

     ?。ㄋ模恼{研報告中挖掘信息。

     ?。ㄎ澹牡湫筒牧现刑釤捫畔?。

     ?。男侣剛髅街凶ト⌒畔?。

     ?。ㄆ撸目蒲谐晒羞x取信息。

      四、業務政務信息報送要點

      五、如何篩選業務政務信息寫作素材?

     ?。ㄒ唬┌盐罩攸c。

     ?。ǘ┎蹲搅咙c。

     ?。ㄈ╆P注熱點。

     ?。ㄋ模┢饰鲭y點。

      六、業務政務信息寫作有何基本要求?

     ?。ㄒ唬┘皶r。

     ?。ǘ蚀_。

     ?。ㄈ┖啙?。

    (四)平實。

     ?。ㄎ澹┬路f。

     ?。┣笊?。

     ?。ㄆ撸β?。

     ?。ò耍┤?。www.zhlzw.com

      七、業務政務信息寫作有哪些主要環節?

     ?。ㄒ唬┨釤捴黝},做到鮮明、凝練。

     ?。ǘ┲谱鳂祟},做到扼要、醒目。

     ?。ㄈ┌才沤Y構,做到結構嚴謹、層次清晰。

     ?。ㄋ模┪淖謱懽?,做到直白流暢,言簡意賅。

      八、 業務政務信息結構一般包括哪幾部分?

      業務政務信息在結構上主要包括標題、導語、主體、結尾等幾部分

      九、 業務政務信息標題導語   

     

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